În data de 4 august 2023, Avocatul Poporului a trimis o Recomandare către președintele Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap referitoare la interpretarea sintagmei ,,în condiții de handicap” din art.58 din Legea nr.263/2010, realizată prin Instrucțiunea metodologică nr. 2/16.12.2021.

Prin această Recomandare, se abrogă Instrucțiunea metodologică nr. 2 prin care data apariției handicapului era considerată data eliberării primului certificat de handicap.

Recomandarea vine în urma petițiilor adresate Avocatului Poporului, în care se susține că înainte de intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 94/2021 pentru modificarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, petentul „avea dreptul de a ieși la pensie de limită de vârstă la împlinirea a minim 55 de ani și 35 de ani cotizare”. În prezent, în temeiul noilor dispoziții ale art. 58 din Legea nr. 263/2010, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 94/2021, Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap refuză să recunoască propria expertiză, apreciind că data apariției handicapului este data eliberării primului certificat de handicap, deși în toate certificatele anterioare ar scrie „data ivirii handicapului — boală congenitală”.

,,Practic, deși afecțiunea de care ar suferi persoana este congenitală, autoritățile competente consideră că data dobândirii handicapului ar fi data eliberării primului certificat de handicap”, se arată în document.

Potrivit dispozițiilor art. 58 din Legea nr. 263/2010, astfel cum au fost modificate prin OUG nr. 94/2021, persoanele care au realizat un stagiu de cotizare în condiții de handicap beneficiază de reducerea vârstei de pensionare cu:

• 15 ani, în situația asiguraților cu handicap grav, dacă au realizat, în condițiile handicapului, cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare;
• 10 ani, în situația asiguraților cu handicap accentuat, dacă au realizat, în condițiile handicapului, cel puțin două treimi din stagiul complet de cotizare;
• 10 ani, în situația asiguraților cu handicap mediu, dacă au realizat, în condițiile handicapului, stagiul complet de cotizare.

Forma anterioară a art. 58 din Legea nr. 263/2010 stabilea că „Persoanele care au realizat un stagiu de cotizare în condiții de handicap preexistent calității de asigurat beneficiază de reducerea vârstelor standard de pensionare, după cum urmează: a) cu 15 ani, în situația asiguraților cu handicap grav, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare; b) cu 10 ani, în situația asiguraților cu handicap accentuat, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, cel puțin două treimi din stagiul complet de cotizare; c) cu 10 ani, în situația asiguraților cu handicap mediu, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, stagiul complet de cotizare”.

Conform unei decizii a Curții Constituționale a României, s-a stabilit că sintagma „preexistent calității de asigurat” este neconstituțională.  Astfel, legislația a fost modificată, prin adoptarea OUG nr. 94/2021, pentru a fi pusă în acord cu respectiva decizie, prin care s-a eliminat, în 2018, condiționarea pensionării mai rapide de existența handicapului înainte de asigurarea în sistemul pensiilor de stat.

Ulterior adoptării OUG nr. 94/2021, Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap a emis Instrucțiunea metodologică nr. 2/16.12.2021, în care se arată că sintagma „în condiții de handicap” din art. 58 din Legea nr. 263/2010 „în contextul Legii nr. 44872006 se referă doar la perioada în care persoana are certificat de încadrare în grad de handicap, documentul care trebuie menționat la rubrica data ivirii/dobândirii handicapului (punctul III din certificatul de încadrare în grad de handicap), este primul certificat de încadrare a persoanei„.

Deoarece Avocatul Poporului consideră că problema relevată este legată de data dobândirii handicapului, aceasta a formulat o adresă către Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități (ANPDPD), pentru a-i expune situația creată în vederea transmiterii unui punct de vedere.

Prin răspunsul său, Autoritatea sesizată confirmă susținerile petentului și afirmă că „sintagma în condiții de handicap face referire la perioada în care afectiunea persoanei  a fost certifîcată ca handicap(în care persoana a fost încadrată în grad de handicap, de la prima încadrare în grad de handicap până în prezent)”. De asemenea, se mai arată că pentru a constata/verifica îndeplinirea condițiilor menționate la art. 58 din Legea nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, respectiv realizarea unui stagiu de cotizare în condiții de handicap, funcționarul Casei de pensii nu o poate face altfel decât prin solicitarea certificatelor de încadrare în grad de handicap, neexistând alternativă la această situatie.

Cu privire la răspunsul ANPDPD și la Instrucțiunea metodologică nr. 2/16.12.2021, Avocatul Poporului subliniază că, instanța de contencios constituțional, prin Decizia nr.632/2018, a urmărit ca beneficiul pensiei pentru limită de vârstă să fie extins și persoanelor care au dobândit handicapul ulterior calității de asigurat, și nu afectarea drepturilor persoanelor care au realizat deja stagii de cotizare în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, fără a condiționa data dobândirii handicapului de obținerea certificatului de handicap.

,,În acest context, este evident că sintagma „ în condiții de handicap” din art. 58 din Legea nr. 263/2010, prin raportare la dispozițiile art. 43 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 și la considerentele Deciziei nr.632/2018 nu stabilește că data dobândirii handicapului este data eliberării certificatului de încadrare în grad de handicap”, se menționează în Recomandare.

Potrivit Avocatului Poporului, pentru aplicarea normelor legale în materia acordării dreptului la pensie, data de debut a unui handicap nu se identificä cu data emiterii primului certificat de handicap, mai ales că dispozițiile art. 58 și art. 59 din Legea nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, se referă explicit la existența unor „condiții de handicap” și la starea de nevăzător pentru a fi aplicabile, şi nicidecum la existența unui certificat de încadrare in grad de handicap.

Avocatul Poporului consideră că instrucțiunile trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza şi în executarea cărora au fost emise, în speță art. 58 din Legea nr. 263/2010. În schimb, Instrucțiunea metodologică nr. 2/16.12.2021, potrivit căreia sintagma în condiții de handicap face referire la perioada în care afecțiunea persoanei a fost certíficată ca handicap, afectează în substanța sa dreptul beneficiarilor art. 58 din Legea nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare.

Avocatul Poporului subliniază că ,,în aceste condiții, decuplarea sintagmei „în condiții de handicap” de data ivirii handicapului și condiționarea acestei date, a dobândirii handicapului, de obținerea certificatului de încadrare în grad de handicap, conduce la nesocotirea dispozițiilor care protejează drepturile persoanelor cu handicap, dar și a art. 147 din Constituție”.

Prin urmare, Avocatul Poporului a trimis o Recomandare către președintele Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, în care solicită ca acesta să dispună ,,măsurile legale în vederea modificării dispozițiilor cuprinse în instrucțiunile emise de această autoritate, prin care s-a stabilit că sintagma «în condiții de handicap» din art. 58 din Legea nr. 263/2010, «în contextul Legii nr. 44872006 se referă doar la perioada în care persoana are certificat de încadrare în grad de handicap, documentul care trebuie menționat la rubrica data ivirii/dobândirii handicapului (punctul III din certificatul de încadrare în grad de handicap), este primul certificat de încadrare a persoanei», în sensul că la punctul III din certificatul de încadrare în grad de handicap să fie înscrisă data dobândirii handicapului, în sensul ca dată a apariției afecțiunii medicale„.

De asemenea, preşedintele Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap va trebui să informeze instituția Avocatul Poporului, în termen de 30 de zile, cu privire la însușirea Recomandării și la măsurile legale dispuse/adoptate.

Puteți consulta sau descărca Recomandarea aici:

Articolul Recomandare către președintele Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap referitoare la interpretarea sintagmei ,,în condiții de handicap” din art.58 din Legea nr.263/2010 apare prima dată în Jurnal Social.

Persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puțin un an vor putea beneficia de o indemnizație de șomaj mai mare, potrivit unei legi adoptate de Parlament și promulgate, joi, 29 septembrie 2022, de președintele României.

Proiectul de lege prevede majorarea cuantumului indemnizaţiei de şomaj acordată persoanelor cu un stagiu de cotizare de cel puţin un an, de la 75% din valoarea indicatorului social de referinţă, la 100% din acesta.

Legea 273/2022, publicată, vineri, în Monitorul Oficial, modifică articolul 39 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă.

,,Cuantumul indemnizaţiei de şomaj (…) este o sumă acordată lunar şi în mod diferenţiat, în funcţie de stagiul de cotizare, şi este egal cu valoarea indicatorului social de referinţă în vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puţin un an”, se arată în legea recent publicată.

În prezent, Legea nr. 76/2002 stabilește că valoarea indemnizației de șomaj pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de minimum un an este de 75% din valoarea ISR.

Potrivit Legii nr. 225/2021, începând cu anul 2022, ISR se majorează, în luna martie a fiecărui an, cu rata medie anuală a inflației. Acest indicator stă la baza stabilirii cuantumurilor prestațiilor de șomaj și al unor măsuri active, precum și al beneficiilor de asistență socială.

Astfel, valoarea ISR a fost majorată începând cu 1 martie 2022, de la 500 de lei la 525,5 lei.

Având în vedere că valoarea ISR este de 525,5 lei, persoanele cu un stagiu de cotizare de minim un an pot beneficia de un ajutor de șomaj de 395 de lei (75% din ISR).

Începând de luni, 3 octombrie, cetățenii care au cotizat cel puțin un an la bugetul de stat vor putea să obțină o indemnizație de șomaj cu 130,5 lei mai mare.

Potrivit expunerii de motive care însoțește propunerea legislativă, o astfel de măsură este cu atât mai necesară acum cu cât pandemia de coronavirus a lăsat multe persoane fără loc de muncă, iar reangajarea acestora, în situația actuală, durează foarte mult sau nu are loc.

,,Am formulat prezenta propunere legislativă prin care facilităm acordarea unui ajutor bănesc însemnat categoriei de cetățeni care se află în şomaj (…). Credem că şomerii trebuie susținuți, în special în această perioadă de criză, pentru că, în scurtă vreme, familiile lor se vor afla la limita subzistenței”, se precizează în expunerea de motive.

Este de notat faptul că, pentru a beneficia de șomaj, persoana respectivă trebuie neapărat să se înregistreze la agențiile pentru ocuparea forței de muncă în a căror rază teritorială își are domiciliul sau reședința.

O altă propunere aflată pe parcursul legislativ (care, după ce a fost adoptată, a fost trimisă înapoi în Parlament) prevede majorarea valorii ISR până la 1.200 de lei, după ce aceasta a rămas neschimbată timp de mai bine de zece ani.

Articolul Ajutorul de șomaj se majorează pentru cei care au un stagiu de cotizare de cel puțin un an apare prima dată în Jurnal Social.

Ordonanța de urgență nr. 94/2021 pentru modificarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice a fost publicată, marți, 31 august, în Monitorul Oficial. Potrivit ordonanței, toți angajații cu handicap grav, accentuat sau mediu, beneficiază de o pensionare mai rapidă, fără să se țină cont de momentul la care au dobândit dizabilitatea.

Prin OUG nr. 94/2021, a fost scoasă din Legea pensiilor (263/2010) o discriminare ce permitea pensionarea mai rapidă a celor care au dobândit un handicap înainte de asigurarea în sistemul public de pensii, aspect asupra căruia Curtea Constituțională a României (CCR) s-a pronunțat, în 2018, printr-o decizie.

Decizia CCR menționată mai sus viza tocmai eliminarea discriminărilor ce existau la acel moment cu privire la pensionarea persoanelor cu handicap, iar în prezent, prin acest OUG, a avut loc modificarea legislației privind pensiile, în conformitate cu decizia CCR.

,,Având în vedere dispozițiile art. 147 alin. (4) din Constituție, potrivit cărora deciziile Curții Constituționale sunt general obligatorii, dispozițiile art. 58 din Legea nr. 263/2010 vor fi interpretate în sensul că beneficiază de reducerea vârstelor standard de pensionare și a stagiilor de cotizare toate persoanele care au realizat un stagiu de cotizare în condiții de handicap, indiferent de momentul dobândirii calității de asigurat. La verificarea îndeplinirii condiției realizării stagiului complet de cotizare, vor fi luate în calcul doar stagiile realizate după data dobândirii handicapului, nu şi stagiile realizate anterior datei dobândirii handicapului”, se arată în nota de fundamentare a ordonanței.

Așadar, conform articolului 58 din Legea pensiilor și deciziei CCR, toți angajații cu handicap beneficiază de-acum de reducerea vârstei standard de pensionare, în funcție de gradul de handicap, după cum urmează:

• cu 15 ani, în situația asiguraților cu handicap grav, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare;

•  cu 10 ani, în situația asiguraților cu handicap accentuat, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, cel puțin două treimi din stagiul complet de cotizare;

• cu 10 ani, în situația asiguraților cu handicap mediu, dacă au realizat, în condițiile handicapului preexistent calității de asigurat, stagiul complet de cotizare.

Potrivit actului normativ, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare ca nevăzător sau în condiții de handicap li se acordă un stagiu potențial, determinat ca diferență între stagiile de cotizare amintite mai sus și cele realizate până la data acordării pensiei de invaliditate.

În momentul de față, vârsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru bărbați și de 63 de ani pentru femei, iar stagiul complet de cotizare este, indiferent de sex, de 35 de ani. Mai exact, stagiul de cotizare este reprezentat de perioadele în care o persoană a lucrat legal, adică a acumulat vechime în muncă.

În actul normativ publicat, se mai arată că, având în vedere că toate avizele de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite își încetează valabilitatea începând cu data de 1 septembrie 2021, este necesară adoptarea cadrului legal, prin care să fie prelungit până la data de 1 septembrie 2023 termenul de valabilitate a acestora, pentru a permite angajatorilor să continue investițiile pentru normalizarea locurilor de muncă, deoarece pierderea valabilității avizelor de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite are consecințe și asupra stagiului de cotizare realizat pentru un număr considerabil de angajați care și-au desfășurat activitatea în aceste condiții.

,,Perioada cuprinsă între data de 31 decembrie 2018 şi data de 1 septembrie 2023 constituie stagiu de cotizare în condiţii deosebite de muncă, pentru care angajatorii datorează contribuţia de 4% potrivit prevederilor art. 138 lit. b) din Legea nr. 227/2015, cu modificările şi completările ulterioare”, se menționează în nota de fundamentare.

Mai jos, puteți consulta Nota de Fundamentare la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 94/2021 pentru modificarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.

Articolul Persoanele cu handicap se pot pensiona mai rapid, indiferent de momentul apariției dizabilității apare prima dată în Jurnal Social.